La concertation engagée en 2012 se poursuit avec la visite du site et  la mise en place des ateliers urbains. Le premier concernait « habiter la ville » les prochains aborderont le thème « des activités, équipements » et « déplacements, espaces publics ».

Suite à la Réunion publique du 2 octobre 2013, nous voulons insister sur un aspect particulier de ce dossier : la mise à disposition de l’actuel bâtiment dédié à l’opération ANDATU.

Il a été précisé que les personnes hébergées actuellement quitteraient l’immeuble le 31 janvier 2014.

Comme l’hiver dernier, nous demandons à ce que le bâtiment soit encore affecté aux personnes sans domicile dans le cadre du Plan Grand Froid. Les capacités d’accueil et d’hébergement étant insuffisantes dans l’agglomération lyonnaise, on ne comprendrait pas que le Préfet ne procède pas à sa réquisition.

D’après les informations transmises, les démolitions ne seront effectives qu’en 2016, il reste donc encore deux hivers pour participer à notre niveau au plan d’urgence.

Ce texte a été déposé sur le registre de concertation pour l’avenir du site de la caserne Raby par le groupe EELV de Bron.

Intervention de Françoise MERMOUD, Conseillère municipale Europe Ecologie les Verts, lors du Conseil municipal du 30 septembre 2013

Délibération 13 –406 – Plan Local d’Urbanisme et d’Habitat – Orientations générales du PADD

 La révision du Plan Local d’Urbanisme lancée en début d’année par le Grand Lyon  vise à le mettre en cohérence avec les lois Grenelle II, et à décliner sur notre territoire les orientations du Schéma de Cohérence Territoriale adopté il y a deux ans.

 Dans ce cadre, d’entrée le Grand Lyon affirme :

1. que le PLUH doit faire face aux urgences environnementales d’aujourd’hui, par la limitation des émissions de gaz à effet de serre en maitrisant les déplacements, par la gestion économe des ressources (énergie, eau, sol, air) et la préservation de la biodiversité. Vous avez comme moi, entendu il y a quelques jours les conclusions alarmistes des experts sur le climat, qui confirment le bien fondé de cette orientation.
2. Que la production d’une offre de logement, importante, de qualité et diversifiée est un enjeu majeur pour l’agglomération, pour permettre l’accès au logement pour tous, et notamment au logement social. C’est ainsi 150 000 logements neufs qu’il faut construire dans les 20 ans à venir, c’est-à-dire augmenter de 20% le parc immobilier de notre agglomération.

 Nous nous retrouvons tout à fait dans ces deux objectifs, construire sans s’étaler,  ou pour reprendre une des formules du SCOT, « construire une  ville des courtes distances ».

 En quoi tout cela nous concerne t’il à Bron ? Si nous voulons lutter contre l’étalement urbain, c’est-à-dire regrouper les fonctions essentielles qui font le quotidien des habitants : habiter, se déplacer, travailler, se détendre, alors n’ayons pas peur des mots, il s’agit bien de re-densifier la ville.

C’est un sujet qui fait beaucoup débat actuellement, entre autres à propos du futur aménagement de la caserne Raby.

 Le mot de densification fait peur à beaucoup, car il est mis en relation avec une image de concentration de population, illustrée par les tours et les barres des années 60, comme à Parilly. Cette forme de construction n’existe plus, et on peut s’en réjouir. Alors faire peur avec ce type d’image est démagogique et mensonger. Peu de gens savent que le quartier de la ZAC du Fort, à Bron, avec des immeubles bien plus bas, est pourtant bien plus dense que le quartier de Parilly. Et habiter au quartier du Fort, que je sache, ne fait peur à personne….

 Bron est complétement intégré en milieu urbain et ne peut rêver d’être un village dans la ville. Pour les écologistes, densifier, c’est construire une ville durable pour demain, en répondant à la demande de logement d’aujourd’hui.

 Il ne faut en effet pas oublier les avantages d’une ville compacte :

–       c’est une ville qui dispose d’équipements de proximité, de commerces et de services, de crèches et d’écoles, facilement accessibles pour ses habitants,

–       c’est une ville facile à desservir par les transports en commun et les pistes cyclables

 Quant aux formes urbaines à développer, c’est-à-dire à la forme des bâtiments, c’est un sujet à réfléchir collectivement. Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable du PLUH consacre d’ailleurs tout une partie à la nécessaire réflexion sur cet aspect. Je citerai simplement qu’il faut :

–       bien sûr, limiter la hauteur des bâtiments, par exemple à 3 ou 4 étages (5 maximum le long des rues),

–       laisser pénétrer la nature en ville, limiter le bétonnage et le « tout minéral », par la multiplication des espaces de détente, des parcs ombragés, des murs végétalisés, le développement d’alignement d’arbres et de jardins partagés…, tout ce que le projet de PLUH résume par « le droit à la nature en bas de chez soi »,

–       avoir un paysage urbain préservant des vues dégagées, être attentif à la présence du soleil et de la lumière naturelle, permettre des échappées visuelles qui évitent les vis-à-vis.

 C’est la prise en compte de l’ensemble de ses aspects qui peut justifier de densifier notre ville et donner envie de vivre en ville. Voilà ce qui me semblait essentiel à dire dans ce débat sur les orientations du futur  PLUH.

 Et je rappelle au passage que tous les groupes politiques du Grand Lyon ont voté il y a deux ans pour le SCOT qui préconise bien la densification de notre agglomération… à l’exception des Verts, d’accord avec cette orientation, mais qui ne voulaient pas, à cette occasion, cautionner le Grand Stade…Il ne faudrait pas que localement, les groupes politiques présents oublient cette nécessaire cohérence d’agglomération…

 Pour finir, un seul regret concernant le dossier qui nous est proposé : on  sait que l’organisation des déplacements sur un territoire est étroitement liée à la politique d’urbanisme. Il serait donc logique de définir, en parallèle et en cohérence, le PLU-H et le Plan de déplacements Urbains (PDU). Ce n’est malheureusement pas le cas à Lyon, puisque la compétence en matière de déplacements relève du SYTRAL et non du Grand Lyon. Notre maire, qui siège au SYTRAL est, je pense, sensible à cette incohérence institutionnelle….

A Bron, dans les années à venir, deux quartiers vont faire l’objet d’évolutions importantes :

l’ancienne caserne Raby et le secteur de la place Kimmerling sur la route de Genas, en limite de Lyon et Villeurbanne (sur des terrains vacants et des friches industrielles aux Genêts).

Ce sont des dossiers importants dans la révision du PLU et pour le prochain mandat municipal.  Ce sont là deux belles opportunités pour réaliser deux nouveaux quartiers de ville.

A cette occasion, la question de la densification de la ville se pose. Ce mot fait peur à beaucoup, car il est mis en relation avec une image de concentration de population, illustrée par les tours et les barres des années 50-60. Cette forme de construction n’existe plus, et nous nous en réjouissons : mettre cela en avant pour faire peur, est démagogique  et mensonger  (peu de gens savent que  le quartier des Brotteaux, à Lyon, est plus dense que le quartier de Parilly à Bron).

Limiter l’étalement urbain, pour faire une ville vivable et durable

Bron est complétement intégré dans le milieu urbain et ne peut rêver d’être un village dans la ville.

Pour les écologistes, densifier la ville par des constructions de 3 ou 4 étages (5 maximum le long des rues) est une bonne manière de construire la ville de demain, en répondant à la demande de logement d’aujourd’hui.

Nous vivons dans une agglomération qui se développe, qui est attractive et se prépare à  accueillir 150 000 habitants de plus à l’horizon 2030, dont la majeure partie se fixera à l’est. Sans densification raisonnée, c’est l’étalement urbain qui continuera de se développer avec toutes les nuisances associées : encore plus de voitures sur le boulevard périphériques et l’autoroute A43, plus de nuisances sonores, plus de pollution de l’air, plus de temps perdu dans les bouchons, sans oublier la disparition des terres agricoles.

Des conditions pour rendre la densité acceptable aux yeux des citoyens

Il ne faut pas se borner à construire des logements, mais prévoir tout ce qui rend la ville acceptable et attractive.

Une ville plus compacte, c’est une ville qui dispose de transports en commun, de pistes cyclables, de cheminements piétonniers agréables.

C’est aussi une ville qui dispose de commerces et de services de proximité, de crèches et d’écoles, d’accès facilités aux services publics, aux  hôpitaux, aux universités et aux espaces culturels.

Aux facilités de déplacements et d’accès à des équipements de proximité, il faut rajouter d’autres aspects comme :

Laisser pénétrer la nature en ville, limiter le bétonnage et le « tout minéral », par la multiplication des espaces de détente, des parcs ombragés, des murs végétalisés, le développement d’alignement d’arbres et de jardins partagés.

Avoir un paysage urbain préservant des vues dégagées, être attentif à la présence du soleil et de la lumière naturelle. Permettre des échappées visuelles qui évitent les vis-à-vis.

Favoriser le vivre ensemble : être attentif à la présence d’espaces de transition « à échelle humaine » entre les différentes formes d’habitats, à des lieux de rencontre de voisinage pour favoriser les contacts, voire les fêtes de voisin.

Reconstruire la ville ne se réduit donc pas à la question de plus de logements ni à la forme des habitations (importante par ailleurs), mais à prendre en compte le maximum d’aspects qui font que nous avons envie de vivre en ville.

Un projet à travailler avec les habitants

A Bron, les deux projets d’aménagement Raby et Kimmerling permettront de développer cette vision de la ville de demain. Cela ne concerne pas uniquement les techniciens et les élus, mais nécessite également une véritable participation des habitants, pour travailler ensemble à la construction d’une ville plus attractive et plus durable.

Délibération 13 – 104 – Plan local d’urbanisme – Modification N°10 – Avis de la commune

Chers collègues,

Plusieurs de ces propositions ont déjà été débattues dans ce conseil il y a quelques mois, je voudrais juste revenir sur le dossier de l’aéroport, où, « afin de conforter la fonction d’aéroport d’affaires», on nous propose une modification du zonage pour pouvoir construire de nouveaux hangars.

L’avis de la majorité municipale est réservée sur cette demande, j’irai même au-delà.

Cette demande de modification est en effet une occasion de remettre en cause la l’existence d’un aéroport maintenant complètement inclus dans la ville. Sa présence se traduit par des nuisances sonores importantes pour les riverains, et surtout bloque complètement le développement de l’agglomération,… dans un secteur désormais desservi par le tramway !

Lyon Bron se situe à un quart d’heure de Saint Exupéry, son trafic d’aviation d’affaires stagne, voire régresse (si on compare les statistiques de 2011 à celles de 2008, figurant dans le PEB). Tout le monde s’accorde pour en réduire l’usage pour l’aviation de tourisme, très préjudiciable pour la qualité de vie des riverains.

La question de sa fermeture doit être posée.

On sait bien pourquoi cette proposition, somme toute logique, n’est pas prise en compte par le Grand Lyon : avoir un aéroport sur place, comme avoir un grand stade, ça fait « métropole européenne ». Mais  ce n’est ni un impératif économique, ni surtout une mesure sociale et environnementale.

Je voudrais également profiter de cette délibération pour aborder deux autre sujets qui concernent le développement urbain et l’avenir de notre commune : le projet Raby et l’Anneau des Sciences.

Sur le site de l’ancienne caserne Raby, vous savez que des opérateurs sont actuellement en train de préparer leurs propositions, pour répondre à la consultation sur le réaménagement de ce site de 16 ha. Le choix du lauréat a été repoussé au 15 mai.

Je voudrais juste pour faire part de la position du Préfet sur ce dossier, telle qu’il l’a écrit récemment, en réponse à un courrier de la CSF :

« Je tiens à vous assurer que je serai particulièrement vigilant sur le devenir du site, aux côtés des élus concernés par ce projet. En tout état de cause, et quelle que soit la qualité des propositions qui seront faites par les candidats au rachat de ce domaine, je veillerai personnellement à ce que le plus grand nombre possible de logements soient créés et accessibles au plus grand nombre possible de familles.

Il n’est d’ailleurs pas exclu, si les candidats au rachat du domaine en font la proposition, que les immeubles actuels soient conservés et réhabilités en tout ou partie. »

Cette position du représentant de l’Etat, porteur des grandes politiques nationales du logement, nous convient tout à fait, nous espérons qu’elle sera vraiment prise en compte dans les  choix à venir.

Quant à l’anneau des Sciences, nom donné aujourd’hui au projet de Tronçon Ouest du périphérique, il donne lieu actuellement à un grand débat dans l’agglomération. Nous avons notre mot à dire dans ce débat, il y a d’ailleurs une réunion sur ce sujet la semaine prochaine à Albert Camus.

On pourrait penser que ce qui se passe à l’Ouest ne nous concerne pas. Au contraire, nous pensons que

–       Investir des milliards d’euros pour un morceau de périphérique enterré à l’ouest, c’est dépouiller les collectivités de leurs capacités de financer d’autres dossiers sociaux ou environnementaux plus importants. A quand la couverture du boulevard de ceinture chez nous, par exemple ?

–       D’autant que la réalisation du TOP se traduira par une augmentation de 10 000 veh/jour des trafics sur le périphérique au niveau de Bron (qui passera de 140 à 150 000 veh/jour, d’après le dossier officiel du débat). Je pense que nous n’en n’avons pas besoin…

Ce projet d’infrastructure routière correspond pour nous à la logique dépassée du « tout voiture ». La fin du pétrole est une réalité. Ce n’est pas avec des kilomètres d’autoroute que nous réglerons les besoins de déplacements de demain…

Je vous remercie

EAU – LOGEMENT, 2 batailles à mener pour BRON

Qu’y a-t-il de commun entre ces deux thématiques?

Tous deux ont des fonctions essentielles pour les hommes, à la fois vitales et sociales. En un mot ce sont des droits au même titre que le droit à l’éducation, le droit au travail, le droit à la protection. Malheureusement les hommes ne sont pas tous égaux pour y accéder. Alors, dans la mesure où ils ne sont plus garantis, les élus ont le devoir de prendre la main. Ils ont le devoir d’organiser la solidarité.

Pour le logement tous les acteurs s’accordent sur un constat « l’urgence de la situation », la pénurie de logements notamment sociaux est criante.

Pour la gestion de l’eau potable là encore il y a urgence à prendre des mesures car les acteurs privés se sont depuis longtemps « gavés sur le dos des consommateurs » comme le souligne le collectif des Etats Généraux des services publics du Rhône et cela depuis plus de 30 ans. Les élus peuvent et doivent agir pour, préserver cette précieuse ressource, réduire la facture, la rendre plus équitable pour « ne plus pousser à la consommation », principe aberrant quand la ressource devient rare.

Dans ce journal nous développons les « deux opportunités exceptionnelles » qui s’offrent aux élus du Grand Lyon pour « répondre à ces urgences ».

Dans un cas, le logement, de nouveaux textes législatifs devraient ouvrir de nouvelles perspectives. Ainsi, le législateur, a introduit des critères qui permettent aux élus d’agir pour construire des logements : mise à disposition de terrains de l’État pour développer des projets économiques et sociaux, obligation de construire 25% de logements sociaux dans les villes. Le projet de la Caserne Raby prévu à Bron entre dans ce cadre. Mais les acteurs publics et privés auront-ils la sagesse de profiter de cette aubaine ou succomberont-ils aux pressions des opposants au logement social ?

Europe Écologie les Verts (EÉLV) et le collectif d’associations les poussent à agir et à se montrer courageux voire audacieux.

Dans l’autre cas, l’eau, les élus du Grand Lyon peuvent décider de reprendre en régie publique la gestion de l’eau afin de garantir une gestion plus sociale, plus efficace, plus durable et une meilleure participation des citoyens. La voie a été ouverte par d’autres : Paris, Grenoble, peut-être Bordeaux.

On pourrait penser et espérer que dans ce contexte favorable les élus, et ceux de gauche en particulier, se saisissent de ces opportunités. Rien n’est moins sûr comme vous pourrez le lire. Seuls les élus Europe Écologie les Verts ont manifesté leur claire opposition au choix de prolonger la délégation au privé.

Au-delà des choix faits par les élus, il est en effet fondamental que les citoyens reprennent en main ce qui est vital pour eux : entre deux élections, la politique n’est pas que l’affaire des élus.

Nous devons agir et nous exprimer avec force pour que l’intérêt général prime sur les intérêts particuliers.

La caserne Raby, implantée au nord de Bron, le long du périphérique, a fermé cet été et 430 familles, un bon millier d’habitants, ont quitté la commune en toute discrétion. Leurs logements sont aujourd’hui vides.

Le terrain, propriété de l’État, va maintenant donner lieu à une vaste opération urbaine, composée de logements et de bureaux, sur les 15 hectares libérés. Plusieurs équipes d’aménageurs, de promoteurs (publics ou privés) vont faire des propositions d’achat du terrain et d’aménagement pour les 15 prochaines années au moins (voir calendrier.)

Un projet majeur pour la ville, lancé sans concertation

Un terrain de 15 hectares qui se libère en ville, c’est une opportunité absolument exceptionnelle pour des élus et des aménageurs. Un cahier des charges pour définir le programme d’aménagement a été lancé en début d’année 2012 par l’Etat, le Grand Lyon, en lien avec les élus de la majorité ou au moin

s madame le maire. Notre groupe EELV regrette et dénonce que ce cahier des charges pour ces aménageurs ait pu être établi sans aucune concertation publique avec les habitants. Aucun débat non plus en conseil municipal. Même pas une communication pour le présenter. La réunion d’information au Cosmos avec les riverains en février a eu lieu après la mise au point du cahier des charges.

Des associations mobilisées pour infléchir le projet

Le cahier des charges prévoit 20% de logements social sur le site, et en particulier du logement très social, pour les demandeurs les plus modestes.

Plusieurs associations de Bron, réunies dans un Collectif (voir ci-dessous) et soutenues par des organisations syndicales et associatives du Grand Lyon, ont réagi et se mobilisent pour que cette part soit portée à 30%. Notre groupe politique EÉLV appuie cette demande.

L’urgence de répondre au déficit de logement social à Bron et dans l’agglomération

De fait, sur Bron comme sur l’ensemble du Grand Lyon, beaucoup de logements sociaux ont été démolis dans le cadre des opérations de renouvellement urbain, ce qui a aggravé la pénurie de l’habitat social, alors que les demandes ne font qu’augmenter. Pour Bron, par exemple, 475 logements de l’OPAC du Rhône ont été détruits à Parilly, et 400 logements privés « à vocation sociale » sont ou vont être vidés à Terraillon et démolis dans les années qui viennent. Dans cette même période, les demandes enregistrées ont doublé et s’élèvent à ce jour à 3500 sur Bron. Les constructions nouvelles ou futures sont loin de compenser les démolitions (le nombre de logements sociaux à diminué aujourd’hui sur Bron !), surtout dans le logement très social, pour les plus modestes.

Certes le Grand Lyon poursuit depuis plusieurs années un effort soutenu en matière de constructions. Mais la pénurie reste élevée, car le parc privé ne joue plus son rôle social. De plus, entre une démolition et la reconstruction, il s’écoule facilement plus de 7 ans.

Le logement très social, un besoin croissant

La Fondation Abbé Pierre le dénonce chaque année dans son rapport, les associations de solidarité de Bron et du Grand Lyon le mesurent au quotidien, à travers :

• la galère de celles et ceux qui n’ont pas de logement et dont l’unique solution est le foyer d’hébergement via le 115 ou d’autres associations,
• les difficultés inhérentes aux logements exigus, le regroupement familial devenant une nécessité en cette période où le chômage ne cesse de progresser
• le nombre de dossiers en attente dans les différents offices d’HLM, d’autant plus pour ceux et celles dont le revenu est faible (et parmi eux les jeunes qui viennent d’entrer dans la vie active).

L’État affirme régulièrement aux institutionnels et aux décideurs qu’il ne faut pas avoir peur de construire des logements sociaux, car c’est porteur d’avenir et d’emploi. Pour notre groupe politique, il ne faut pas avoir peur d’arrêter les démolitions, tellement la pénurie est grande ! Cette pénurie à laquelle les associations sont confrontées tous les jours.

C’est pourquoi, le collectif et notre groupe politique, nous demandons à l’État de se saisir de l’opportunité qui se présente sur le site Raby pour donner un signe fort dans le domaine social, notamment en matière d’habitat, en livrant à un ou plusieurs Office HLM les immeubles pour gérer des logements sociaux.

L’opportunité d’une occupation transitoire des logements actuels de la caserne

Dans l’immédiat, dès cet hiver, une petite partie des logements vides doit être confiée à une association telle que L’Armée du Salut pour permettre des hébergements d’urgence dans le cadre du plan Grand Froid. Même timide, c’est une bonne chose de participer à notre niveau à cette urgence.

Mais il faut aller plus loin sur au moins deux points :

1. Comme nous l’avons dit plus haut, cette opération est tellement exceptionnelle par sa taille que sa réalisation complète va prendre plus de 15 ans. 15 ans pendant lesquels on doit pouvoir utiliser les 430 logements libérés. Pendant cette période, la gestion de ces logements doit être confiée à des organismes HLM pour les faire occuper avec des baux temporaires (si toutefois leur démolition est confirmée: cf. point suivant).
2. Établir un diagnostic technique sérieux des logements existants, pour voir si une réhabilitation n’est pas suffisante. Dans ce domaine, rien n’a été fait. Le seul argument avancé est que les coûts de réhabilitation sont trop élevés, mais sans en apporter la preuve (sachant par ailleurs que ces bâtiments ont été réhabilités en partie il y a quelques années : leur aspect extérieur le prouve et les gendarmes n’auraient, à juste titre, pas acceptés de vivre dans des logements hors normes).

Notre groupe, force de proposition sur ce dossier

En conclusion et comme l’a écrit dans Bron Magazine, Françoise Mermoud, élue de notre groupe :

Que dit le cahier des charges de la consultation concernant le volet logement ?

les prescriptions techniques et environnementales visent à :

• Construire un front de bâtiments à vocation économique qui protégera le reste de la parcelle des bruits du boulevard de ceinture ??
• Construire entre 600 et 800 logements dont les hauteurs seront R+4 voire R+5 au maximum.
• Il sera exigé un minimum de 20% de logements sociaux de type PLAI et PLUS (catégorie correspondant au personnes les plus défavorisées. S’il y a des PLS (logements de catégorie supérieure), ils viendront en plus des 20%.
• La démolition des 3 immeubles de logements existants n’est pas demandée, leur maintien non plus.
• Le cahier des charges comprend des références explicites au référentiel des quartiers durables du Grand Lyon

 Le calendrier de l’opération:

• Fin 2011 : préparation du cahier des charges
• Avril 2012 lancement de la consultation
• Fin de l’année 2012, remise des offres.
• mi 2013 choix de l’opérateur.
• 2014 acquisition du terrain
• lancement de l’opération 2016
• Fin probable de l’opération 2028

Le collectif Raby regroupe

Droits Pour Tous, Comité de Locataires CSF de Bron Parilly, Solidarité pour le Droit au logement, le Secours Populaire Français, section de Bron, le CCFD terre solidaire, groupe local de Bron, des citoyens brondillants, des riverains de la caserne Raby. Ce collectif est soutenu par la Fondation Abbé Pierre Rhône Alpes, l’ALPIL-Lyon, ATD Quart Monde et le groupe local Grand Lyon Quart Monde, Habitat Humanisme, Unions Départementales de la CSF, CNL, CFDT, Secours Catholique Rhône.

70% de la population peut prétendre habiter un logement social.

L’accès aux logements sociaux est fonction des revenus fiscaux de l’ensemble du foyer.

En région Rhône Alpes par exemple, les plafonds de ressources annuelles sont :

• pour un foyer de 4 personnes de 20.818€ à 52.703€ selon le type de logement social.
• pour une personne seule de 10.778€ à 27.184€

Il est donc manifeste que le logement social s’adresse à un large éventail de la population.